中国人民政治协商会议郑州市委员会常务委员会关于政协十四届四次会议以来提案工作情况的报告

——在政协郑州市第十四届委员会第五次会议上

文章来源:未知       作者:管理员      发布时间:2022-04-29  


(2022年4月26日)

王东亮


各位委员:

我受政协郑州市第十四届委员会常务委员会的委托,向大会报告市政协十四届四次会议以来的提案工作,请予审议。

一、2021年提案工作基本情况

市政协十四届四次会议以来,市政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会认真贯彻落实中共十九大和十九届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,坚持围绕中心、服务大局,坚持为民提案、提案为民,聚焦我市经济社会高质量发展的重大问题、人民群众关心关注的实际问题,积极建言献策,共提出提案1086件,经审查立案967件,其中,委员提案934件,集体提案33件。提案办理共涉及88个部门和单位,截至2021年10月31日,提案已全部办复,办复率100%,满意率98.5%。

(一)经济建设类提案168件,占立案总数的17%

提案者围绕全市经济发展大局,认真调查研究,提出了富有科学性、前瞻性和可操作性的意见建议,得到了市委、市政府高度重视和相关部门的积极回应。关于把研发投入强度作为“十四五”约束性指标的建议,我市已将“全社会研发投入占生产总值比重”指标列入正在编制的《郑州科技创新“十四五”发展规划》。关于科技创新方面的提案,市工信局明确了把电子信息“一号”产业打造成超8000亿元规模的支柱产业,市科技局明确了把数字经济纳入全市“十四五”科技创新发展规划重点支持方向,市大数据局明确了全力推动“城市大脑”建设、持续推进大数据产业基金建设、加强数据资源共享开放等一系列可行措施。关于加强5G应用建设的提案,我市出台《加快5G网络建设和产业发展三年行动计划》,制定10个新兴产业链现代化提升方案,全市99个项目纳入河南省5G项目库。关于推进乡村振兴的提案,出台《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》,将乡村振兴实绩考核纳入全市综合考评体系“重点攻坚”内容。

(二)政治建设类提案35件,占立案总数的4%

提案者围绕依法行政、优化营商环境、建设数字政府、引进创新人才等问题提出科学可行的提案,承办单位认真研究吸纳。关于持续优化营商环境的建议,全市上下以“一网通办、一次办成”改革为抓手,持续深化“放管服”改革,围绕“一件事”理清权力清单和责任清单,推动流程再造、数据打通,一体化政务服务能力在全国重点城市中由第22名前移至第10名。关于全力推动数字政府建设的提案,当前正在编制《郑州市“十四五”大数据发展规划》,《郑州市公共数据开放与安全管理办法》已列入郑州市2021年度政府规章立法计划调研项目。关于大力引进创新人才的建议,市委组织部推出了3.0版郑州系列人才政策“郑州人才计划”,并配套出台了《郑州市高层次人才分类认定实施细则》等9个配套文件。

(三)文化建设类提案103件,占立案总数的11%

围绕推动文旅产业发展、打造郑州黄河历史文化地标、提升贾鲁河文化保护带、加强公共文化服务等方面的问题,委员们从不同角度提出提案,为有关部门决策提供了参考。关于推动文旅产业发展的提案,市委、市政府将文旅产业确定为“五大战略支撑产业”之一,出台《郑州市建设文化旅游强市支持文化产业发展实施细则(暂行)》,设立2.5亿市级文旅产业融合发展扶持奖励资金,保障文旅强市建设。关于打造和提升贾鲁河文化保护带的建议,市水利局进行了全域水文化遗产普查,编制了《郑州市水文化遗产保护利用规划》《水文化遗产认定及价值评价导则》,填补了国内空白。关于加强社区文化建设、丰富社区群众生活的提案,市政府把建设社区文化活动中心列入市政府为群众办实事的十件大事,计划到2022年底基本实现规范化社区全覆盖。

(四)社会建设类提案602件,占立案总数的62%

委员们对教育、医疗、养老、社会保障等诸多民生问题格外关注,提出了大量提案,促进了一些重点、难点问题的解决。关于加强幼儿园建设、推动学前教育发展的提案,我市将“新增幼儿园投用”列入全市“一件事”工作任务,市财政设立幼儿园发展专项资金,2021年已下达资金6504万元。关于我市建立分级诊疗制度的建议,我市加快推进基层医疗卫生机构“五个一”标准化建设,全市基层医疗卫生机构建设达标率86.6%;投入794万元对60家乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医诊疗区开展能力建设;市属三级医院均牵头建设医联体,纳入成员单位达1616家,基本覆盖所有基层医疗机构。关于加强我市长租房建设的提案,郑州市已先后印发多个配套支持性文件,拟出台的《郑州市住房租赁资金监管办法(试行)》已经开始征求企业意见。关于推动养老服务高质量发展的提案,市委、市政府将养老服务设施建设列入市委经济工作会和政府工作报告,纳入全市绩效考核重点攻坚目标。

(五)生态文明建设类提案59件,占立案总数的6%

围绕推进黄河流域生态环境保护和高质量发展、抢抓碳达峰战略机遇、建设城市生态系统、新能源充电基础设施建设、推进垃圾分类工作等问题,委员们为完善政策、推动工作提出许多建设性意见。关于协同推进黄河流域生态环境保护和高质量发展的提案,全市建成包括生态环保类项目343个、总投资1553亿元的重大项目库,编制了《郑州市沿黄生态廊道概念性规划》,把郑州沿黄生态廊道建设列入我市重点工程,纳入市政府梳理紧盯的“五个一批”重点项目范围。关于加快建设城市生态系统的提案,建成了郑州市生态环境大数据平台,智慧环保项目所有11个系统已全部上线试运行。关于持续推进垃圾分类工作的提案,我市生活垃圾分类工作标准体系基本建立,7个区级生活垃圾分拣中心建成投运,下步重点做实前端投放、中端收运和末端处理,强化法律约束,真正实现生活垃圾分类的“减量化”、“资源化”和“无害化”目标。

二、提案工作主要做法

一年来,常委会牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命,把提案工作放到全市改革发展稳定大局中去谋划、部署和推动,强化建言资政和凝聚共识双向发力,坚持提案质量、办理质量、服务质量整体推进、同步提高,持续推动提案工作提质增效。

(一)在“聚合力”上做文章,提高站位凝聚共识

坚持把加强思想政治引领、围绕中心履职、广泛凝聚共识落实到提案工作全过程,努力增进最大共识度,形成最大向心力。一是加强学习引领。把学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,结合党史学习教育,着力在“政协委员是什么、为什么、做什么”这个根本问题上下真功夫,引导广大委员把握新方位,担当新使命,展现新作为,谱写新篇章。二是坚持围绕中心。始终坚持政治协商聚焦大事、参政议政关注实事、民主监督紧盯难事,自觉在大局下思考、在大局下行动,做到党政工作推进到哪里,政协履职就跟进到哪里,智慧力量就汇聚到哪里。特别是在“7·20”特大暴雨灾害和新冠肺炎疫情防控期间,充分发挥政协组织的独特优势,通过提案助力我市抢险救灾、疫情防控和复工复产,把委员提交的“关于建议郑州市第六人民医院外迁、暂缓执行《关于调整住房公积金使用政策的通知》相关政策、郑州市“7·20”特大暴雨灾害处置的反思与建议”等提案第一时间交办给相关单位,为相关政策出台和决策提供了参考。三是强化考核导向。充分发挥《委员履职考核办法》的“指挥棒”作用,坚持以提案工作为引领,引导委员不断强化政治意识和责任意识。结合优秀提案和优秀委员评选活动大力宣传表彰优秀委员事迹,用先进典型带动广大委员履职尽责。

(二)在“提得准”上花气力,全力打造精品提案

认真贯彻习近平总书记关于“政协提案不在多而在精,提出提案要更加注重质量”的重要指示精神,坚持把提高提案质量作为提案工作的基础环节,着力引导委员提出高质量的提案。一是加强选题引导。专题召开征集提案线索新闻发布会,广泛征求各方面意见,平时运行好市政协提案线索网上征集平台,分批次及时发布提案参考题目,引导提案者找准着力点,提高了提案的针对性和靶向性。二是注重事前培育。坚持不定期走访市各民主党派、工商联和界别小组,征求提案工作意见建议,围绕市委市政府年度工作重点商定年度重点调研课题和提案方向,由事后遴选变为提前定单式培育重点提案。鼓励将大会发言、调研视察报告等协商成果转化为提案,切口小、靶向准、建议实的“精品”提案明显增多。三是严格审查立案。进一步完善初审、复审和联审“三审”制度,坚持质量优先,不搞凡提必立,不搞降格以求,确保提案立得准、立得实、立得住。全年未立案提案119件,占收到提案总数的11%。

(三)在“办得实”上下功夫,切实增强办理实效

坚持把协商贯穿于提案办理工作全过程,更加灵活、更加经常、更加规范地开展提案办理协商。一是抓好交办协商,压实办理责任。邀请市委督查室、市政府建议提案处、市委编办以及历年承办提案数量较多的单位相关人员共同研究确定承办单位,对职责边界模糊或涉及多个承办单位的提案,通过协商指定主办单位,提高了提案交办的准确率。联合市委、市政府专题召开提案交办会,市政府和市政协领导出席会议并分别作讲话、提要求,市政府办公厅专门下发《关于2021年度市政协提案网上交办工作的通知》,进一步压实提案办理的责任。二是提升督办层次,加强示范带动。出台《市政协重点提案遴选与领办督办办法》,在充分酝酿、广征意见的基础上,从立案的967件提案中遴选出32件重点提案。制定《市委、市政府、市政协领导领办市政协重点提案方案》,积极推进领导领办督办重点提案工作。市委、市政府主要领导分别在领办重点提案后作出批示,明确指出,要把领导领办督办的过程变成推动和落实工作的过程。整个重点提案督办过程中,市领导共计11次就重点提案办理工作作出批示或圈阅,17次召开提案办理协商座谈会,14次开展提案办理视察调研,为整体提案的办理起到了示范带动作用。三是建立联动机制,深化办理协商。不断完善提案者、承办单位、市委督查室和市政府建议提案处、市政协提案委员会“四方联动”的协商机制,先后21次分别到市教育局、文化广电和旅游局、医保局、自然资源和规划局、交通运输局等承办提案数量较多的单位调研督办提案办理情况。跟进督办去年B类提案再办理情况,密切关注提案者对办理工作的评价,对办理结果不满意的提案推动二次办理,努力提高提案办理成效与满意度。

(四)在“服务优”上求突破,夯基筑台提升质量

一年来,我们不断创新和规范提案工作的制度体系和服务机制,努力提高服务水平和效能,提案工作呈现出“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注”的良好格局。一是加强培训指导。首次召开全市政协提案工作辅导培训座谈会,进行提案业务辅导培训,交流提案办理工作经验体会,研究加强和改进提案工作的新思路、新举措。全国政协提案工作座谈会和中南六省(区)政协提案工作座谈会后,及时收集座谈会精神,编写传达提纲,提出学习贯彻要求,先后4次深入各区县(市)政协调研提案工作情况,推动提案工作培训座谈会精神末端落实,为全市政协提案工作创新发展提供指导和借鉴。二是抓实考核评价。按要求对提案办理工作绩效评价进行了重新申报,制定《郑州市2021年度提案办理工作绩效评价方案》,对各承办单位提案办理情况实施全程考核,考核结果纳入全市年度目标管理绩效考核体系,并作为市政协评选年度“提案办理先进单位”的重要依据。三是搞好提案宣传。充分运用报刊、电视、网络等媒体,大力宣传政协提案、办理成效以及承办单位办理提案的经验做法。以“我为郑州发展献良策”专题节目为载体,邀请相关委员和承办单位走进直播间,听取市民的意见和建议,与听众进行交流互动。全年共播出广播节目50期,进一步扩大了提案工作的社会影响。

各位委员,一年来,市政协提案工作所取得的成绩,是市委、市政府高度重视的结果,是广大政协委员、政协各参加单位、政协各专门委员会和各承办单位共同努力的结果。在此,我代表政协郑州市第十四届委员会常务委员会向所有关心、支持和参与提案工作的各级领导、政协委员、承办单位及社会各界朋友表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,与新时代对政协工作提出的新要求相比,提案工作仍存在一些需要加强和改进的地方,这些问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。

三、2022年提案工作安排

2022年,市政协提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中共十九届六中全会精神,强化“三标”意识,聚焦“十大战略”行动,紧紧围绕当好“国家队”、提升国际化,打造“四个高地”找准切入点和着力点,突出政治引领,夯实工作基础,努力开创提案工作新局面、展现提案履职新作为,以实际行动迎接中共二十大胜利召开。

(一)强化政治引领,在双向发力上展现新作为。坚持党对政协提案工作的全面领导,强化党的创新理论武装,始终围绕中央和省委、市委部署要求谋划推进提案工作。坚持建言资政与凝聚共识双向发力,把协商民主贯穿提案征集、审查、办理、督办、考核评价全过程,最大限度增进共识、形成合力。

(二)聚力发展大局,在建言献策上展现新作为。聚焦市委市政府重大决策部署,紧扣社会发展重大问题、深化改革难点问题、创新创造关键问题、群众关切实际问题,深入调查研究,广泛汇聚智慧,确保提在关键处、议到点子上,以高质量、有分量的提案履职尽责。

(三)深化协商督办,在落地见效上展现新作为。完善提案办理协商机制,实行重点提案高位协商、综合提案联合协商、同类提案集中协商,深化网络媒体追踪报道,发挥社会舆论监督作用,打通提案成果转化“最后一公里”。

(四)完善制度措施,在服务保障上展现新作为。加强提案业务培训,做好提案线索征集推送,开展多形式知情明政服务。深化提案原文和办理复文双公开,进一步完善提案办理工作考核评价办法,不断提高提案质量和办理质量。加大宣传力度,讲好“提案故事”,不断营造良好的提案工作氛围。

各位委员,勇毅笃行开新局,同心筑梦谋新篇。新时代赋予人民政协提案工作新使命,让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共郑州市委的坚强领导下,围绕中心大局,做好提案工作,多建睿智之言,多献务实之策,为加快郑州国家中心城市现代化建设,为中原更加出彩、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展作出新的更大贡献!



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