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精准分类施策 强化有效衔接 以特色产业高质量发展推动乡村全面振兴

文章来源:郑州政协       作者:管理员      发布时间:2021-08-02  

新密市政协


党的十九届五中全会提出:“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强扶贫项目资金资产管理和监督,推动特色产业可持续发展。”加强脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接,推动产业发展,成为乡村全面振兴的重要任务。根据郑州市政协专题议政工作部署要求,新密市政协成立专门调研组,紧扣切实做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接推动农村特色产业发展主题,认真开展调查研究,全面了解掌握有关情况,深入分析问题原因,提出了一些对策建议。

一、新密市的主要做法和成效

新密市域面积1001平方公里,人口80万,辖13个乡镇、4个街道、1个风景区管委会,303个行政村。全市共有省级贫困村28个,建档立卡贫困户3787户16265人。近年来,新密市认真贯彻落实中央、省、郑州市脱贫攻坚工作部署要求,创新机制措施,凝心聚力推进,至2020年底所有贫困村、贫困人口全部实现稳定脱贫,脱贫攻坚取得决定性胜利。为促进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接,新密市充分发挥绿色生态资源禀赋优势,以全域人居环境提升为基础,以美丽乡村精品村、示范村建设为引领,以发展特色产业为抓手,积极推进产村融合、文旅融合,努力探索一条服务郑州中心城市千万人口、产业兴旺引领乡村振兴的路子。

(一)注重分类施策,从谋划引领上推动特色产业发展。新密原来的28个省级贫困村,大部分分布在西北和南部山区,由于交通、资源等因素制约,发展比较缓慢,但同时也拥有生态基底良好的独特优势。在完成脱贫攻坚任务后,新密市充分发挥生态优势和脱贫攻坚补齐基础设施短板的作用,率先统筹规划,加强有效衔接,以伏羲山为核心,以楼院、神仙洞等原省级贫困村建设美丽乡村精品村为主导,嵌入文旅元素,大力发展民宿、密二花、密玉等特色产业,推动村庄变景区、景区变品牌,打造展现西美风采的西北部文旅产业为引领的乡村振兴示范区;以中国十大美丽乡村黄固寺、银都苏寨、多彩香山等村为基础,发展银饰、密瓷、特色果蔬等产业,形成展现绿色生态的西南部美丽经济产业带;以白寨、岳村、刘寨等乡镇为重点,集中连片发展都市休闲观光农业,建设展现中心城市近郊田园风光游的休闲观光高效农业产业带。同时,按照《乡村振兴战略规划》,重点发展100个高效农业示范园或田园综合体,以产业衔接引领乡村振兴,实现聚点成面、连线成片,从而推动全域振兴。

(二)注重政策配套,从支撑保障上推动特色产业发展。依据上级政策文件,结合新密发展实际,研究制定《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》,专门出台《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》,明确总体要求、工作任务和保障措施,重点针对资金、金融信贷、土地、人才和加强扶贫项目资产管理监督等,优化调整政策机制,为推动特色产业发展提供了指导和遵循。

(三)注重持续投入,从增强动能上推动特色产业发展。加大资金投入保障力度,合理安排财政投入规模,优化支出结构,调整支持重点,逐步提高用于产业发展的比例,全市累计投入财政扶贫资金60369.3万元,共实施专项扶贫项目 391个,从2018年开始用于产业扶持的资金占比超过60%。加大金融贷款助推力度,继续实行“5万元以下、3年以内、免担保免抵押、财政贴息”的小额信贷政策,强化支持企业贷款精准度,推动特色优势产业发展,先后为3家带贫企业发放贷款700多万元,带动296户贫困群众实现持续增收。加强设施配套建设,全市已投入近15亿元,完成农村12.5万户改厨改厕,推进46个美丽乡村精品村、示范村建设,168个规划保留村全部达到人居环境整治示范村标准,完成高标准农田建设近3万亩。持续开展乡土人才回归工程,入库乡土人才4430人,培育新型农业经纪人、职业农民2100人,为特色产业发展、推动乡村振兴提供了人才支撑。

(四)注重连片聚集,从规模效应上推动特色产业发展。依据特色产业规划,发挥资源禀赋优势,借力节庆活动,推动产业连片聚集发展,壮大规模效益,形成示范带动效应。在伏羲山区域,依托丰富的旅游资源和密二花标志地产品品牌效应,因地制宜大力发展特色民宿产业,建成嘤嘤客栈、瓦屋客栈、云顶琼琚等集体经济民宿14家,发展农家乐300多家,伏羲山12个村集体经济收入突破20万元,农民人均可支配收入达17904元,提升了服务旅游业能力,增强了贫困村发展活力,今年“五一”期间伏羲山日均接待游客11.7万人,带动旅游市场和特色农产品产销两旺。在提升传统特色农业上,用足用好脱贫攻坚政策,支持发展高山蔬菜种植6000多亩、小杂粮种植1600多亩、葡萄种植1.5万多亩,注册特色农副产品20多种,促进了农民增收、农业增效;发扬“歧黄”中医药传统文化,大力发展中药材产业,聘请中国中医科学院知名专家考察调研新密中草药种植,指导产业化发展路径,培育种植密二花2600多亩、艾草2100余亩,密二花种植成为新密重要农业特色产业,被誉为乡村振兴的希望之花、幸福之花。在发展特色文化产业上,依托独有的密玉资源,大力发展密玉文化产业,拥有各类密玉产业企业50多家,培养雕刻大师和工艺美术大师250多人,带动就业4万多人,新密成功申报“中国密玉之都”荣誉称号,密玉产业成为美丽乡村助泉寺村特色主导产业;传承古老的密瓷工艺,大力发展密瓷文化产业,恢复密瓷生产,研发产品30多种,窑沟村瓷窑遗址生态文化公园建设有序推进,古老的密瓷产业焕发出新的活力;挖掘传统银饰文化,大力发展密银文化产业,在来集镇苏寨村投资建设白银文化产业园,成功举办2020中国首届白银文化博览会,梦祥银制品有限公司生产基地年加工银锭80吨、成品生产200万件以上,年创造产值3亿多元,吸纳本地就业800多人,发展行业合作伙伴5000余家,成为国内非资源产区银饰加工标杆企业,推动了传统银饰产业与乡村文旅时尚产业融合发展。

二、存在的主要困难和问题

虽然我们在加强有效衔接上进行了探索尝试,推动了农村特色产业发展,但对标乡村振兴产业兴旺目标、基层需求和群众期盼,在深度衔接、融合贯通上还存在一些问题和差距,由于受农村地域条件、资源配置、人力人才等客观因素影响,一些瓶颈制约还没有得到有效破解。

(一)产业基础比较薄弱。新密是传统的资源型工业县(市)和较为严重的缺水地区,农业生产条件先天不足、基础较差,近几年在绿色生态发展和美丽乡村建设带动下,农业特色产业发展取得了长足进步,初步形成了区域特色,但基础薄弱、人力人才不足、效益不甚明显等问题仍然存在,农业特色产业在推动乡村产业兴旺、农民增收致富上带动效应还不够强。

(二)支持政策不完善。支持新型农业经营主体培育、农业科技创新研发、特色农产品加工、农村社会化服务、农村要素市场培育等方面,政策的衔接性、实用性、操作性不够;考核标准制定不尽科学合理,如资金投用考核方面,要求当年投入资金必须当年见效,且不低于7%的收益率,导致相关部门和村组在完成预定收益率上心存顾虑,争取资金支持、发展特色产业的意愿度降低,主动性不强,导致持续发展能力不够足。

(三)要素保障不够有力。建设用地紧张问题较为普遍,用地指标少、审批难,调研中发现部分产业项目因用地问题一直无法落地,造成资金浪费;统筹整合资金项目集中支持特色产业发展的机制尚未完全形成,部门间联动性不够,综合扶持效应不够明显;资金投入不够多元,大多主要依靠上级财政资金,难以满足规模化经营、长远化发展需求;缺人才、缺技术问题不同程度存在,导致产品质量不优、链条短、市场销路不广,经济效益提升不明显。

三、有关对策和建议

巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,产业兴旺是关键。要坚持把特色产业作为重点,从规划、政策、机制、要素、工作等方面加强相互贯通,做好有效衔接,推动实现高质量、可持续发展。

(一)做好规划有效衔接,发挥规划引领作用。要立足本地实际,瞄准发展定位,研究制定特色产业发展规划,因地制宜科学合理进行布局,编制过程中要注重与乡村振兴战略规划、国土空间规划、城乡融合发展规划、产业发展专项规划、村庄建设规划等紧密结合,避免出现空间不够、相互冲突、难以落地等问题,达到协调统一、衔接配套。同时,要指导推进乡镇、村编制好特色产业发展规划,坚持用规划引领发展。要增强规划意识,严格执行规划,防止随意发展、盲目发展、无序发展。

(二)做好政策有效衔接,发挥政策驱动作用。要全面梳理脱贫攻坚期内制定的产业帮扶政策,对照乡村振兴产业发展要求,着眼全产业链支持,分类做好政策的融合接续、优化调整和健全完善等工作,确保政策平稳有效衔接。要坚持原有的产业扶持政策总体稳定,接续实施落实,保证政策效应的连续性。要准确把握脱贫攻坚、乡村振兴不同历史阶段的特征要求,对现有特色产业扶持政策措施进行优化调整,使其更加贴合实际、有效管用。要深入了解掌握特色产业发展的基础条件、市场前景和问题现状,认真吃透上级政策精神,广泛听取基层意见建议,聚焦新形势、新任务、新需求,重点围绕土地、资金、人才、技术等关键要素,研究制定新的支持服务政策措施,增强针对性、落地性和实效性,为特色产业高质量、可持续发展提供更加优惠多元的支持。

(三)做好机制有效衔接,发挥机制促进作用。要抓紧理顺管理体制机制,县级乡村振兴局组建后,应尽快推进职能职责、工作任务、人员力量等方面的融合衔接,为农村特色产业发展提供深入直接、专业有效的管理服务。要健全完善协调联动机制,借鉴脱贫攻坚的经验做法,以农业、水利、林业、文化旅游、自然资源、发改、人社、科技、财政、金融、保险等部门为主要单位,构建部门与部门横向沟通衔接、部门与乡镇纵向协调联动的工作机制,主动跟踪跟进,合力开展服务。要切实改进考核激励机制,坚持重实际、重长远的导向,研究制定更加系统完善、科学合理的考核办法,注重加大激励奖补力度,调动各方力量参与的积极性,合力推动农村特色产业发展壮大。

(四)做好要素有效衔接,发挥要素保障作用。在资金保障上,要继续加大财政资金投入,保留并调整优化财政专项扶贫资金,提高用于发展特色产业的比例,使资金支持更加集中高效;要继续落实好脱贫攻坚对于特色产业的税收优惠政策措施;要构建多元化资金投入格局,通过招商引资、项目合作、资产入股、龙头企业带动等形式,吸引和撬动社会资本注入,解决资金来源途径单一问题;要加大精准支持特色产业发展贷款力度,缓解资金紧张不足问题。在降低风险承担上,支持开发性金融和政策性金融在业务范围内提供中长期信贷服务,推广新型政、银、担合作关系和风险分担机制,通过免费或低费率担保服务,增强特色产业抗风险能力。在土地保障上,严格落实中央关于坚决制止耕地非农化、防止耕地非粮化要求,按照应保尽保原则,以国土空间规划为依据,新增建设用地计划指标优先保障特色产业发展用地需要,通过实行点状供地和用地指引,推动新增建设用地指标落地,有效破解“用地难”问题。在人才技术保障上,要继续实施脱贫村人才支持计划,推动人才下沉、科技下乡,根据特色产业遴选专业人才担任产业指导员、科技特派员,对口提供直通高效服务;注重选派熟悉市场经济、有经营管理能力的同志担任驻村第一书记或工作队员,帮助选准发展好特色产业;要有针对性加大生产管理、市场经济、电商营销、农业技术等知识培训,增加乡土人才数量,提升技能本领,不断满足农村特色产业发展需求。

(五)做好工作有效衔接,发挥服务推动作用。要持续加强基础设施建设,进一步完善升级水、电、路、气、网等配套服务,特别是农业产业园区、连片示范区、高效粮田基础设施配套建设,大力推进农村环境整治提升,为特色产业发展提供良好的设施环境支撑;要健全利益联结机制,鼓励引导龙头企业、农民合作社等多种经营主体参与特色产业发展,走联合经营、共同发展路子,引领推动特色产业做大做强;要推动特色产业提档升级,组织经营主体学习外地先进经验,邀请专家教授把脉指导,推动理念革新、设备更新和技术创新,提升产品质量价值,增强市场占有率、竞争力,提高经济收益和发展效益;要搭建发展载体平台,积极帮助特色产业申请商标注册,培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品,采取节庆活动、产品展销等多种模式,利用电商平台、网络直播、影视传媒、节庆宣传、文旅带动等不同渠道,大力宣传特色产业和品牌产品,服务推动农村特色产业更好发展,以产业兴旺、农民富裕推动乡村全面振兴。



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