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高效衔接“三链” 助推我市现代医药制造业高质量发展

文章来源:郑州政协       作者:管理员      发布时间:2020-09-30  

政协新郑市委员会


生物医药产业是我市支柱产业之一,也是一项发展前景十分广阔的“健康产业”、“朝阳产业”。为深入贯彻落实“五大发展”理念,全面摸清我市生物及医药产业发展现状,准确把握生物及医药产业发展态势,加快推进我市医药产业高质量发展,近期市政协组织部分政协委员会同市食品药品监管部门、市科工信局组成调研组,采取实地调研、召开座谈会等方式,对我市生物及医药产业发展情况作了一次全面调研。现将调研情况报告如下:

一、我市生物医药产业现状及特点

近年来,我市的生物医药产业按照“政策引领,打造平台;招大引强,优化布局;科学监管,规范发展”的工作思路,坚持中、西成药协调推进,发展态势良好,企业集群效应初步体现,具体表现在以下几个方面。

 (一)产业规模不断壮大。生物医药产业是我市重点发展的工业主导产业和战略性新兴产业之一, 近年来保持快速发展的态势,出现恢复性增长。2017年、2018年全市生物医药产业工业增加值同比增长分别为27%、52.1%,2019年实现销售收入31.8亿元,实现税收3.7亿元,主要工业增加值同比增长6.6%。

(二)产业体系日趋完善。目前我市拥有规模以上生物医药生产企业9家,全市利税超亿元的医药企业2家(2019年润弘制药利税1.3亿元、遂成制药利税1.13亿元)。产业领域涵盖生物制药、化学制药、现代中药、医疗器械、兽用药品等门类, 医药产业体系相对完善。

(三)产品竞争力明显提高。近年来我市生物医药企业产品不断创新,部分产品具有明显优势,市场前景广阔。其中水针剂领域领跑全国,代表企业润弘制药2018年完成主营业务收入14.5亿元,其中“长春西汀”市场占有率全国第一。遂成药业的“独一味颗粒”市场占有率居全国前3位,其兽用药品等领域也具有较强优势。2017年1月,“中药配方颗粒研究及智能生产线技改项目”以第二名的成绩,成功入选“河南省中药配方颗粒专项”的6项备选项目之一。2018年3月,该公司“长春西汀注射液及其生产方法”获得河南省发明专利二等奖。今年,该公司在开展药品一致性评价的同时,继续与北京、南京、成都和广州的技术研发单位合作,进行国家级新药磷酸奥司他韦、瑞舒伐他汀钙、枸橼酸西地那非、盐酸右美托咪定等研制开发,保证今后每年有1-2个新产品投放市场,不断增强企业的市场竞争能力。

(四)产业布局逐步优化。近年来我市积极推进国家高技术生物产业基地建设, 研发、制造、人才、物流等要素不断集聚。依托新港产业集聚区形成了以润弘制药、遂成药业、中德医疗产业园、瑞孚医疗产业园为主导的生物医药产业集群。重点引进生物制药领域项目,化学创新药领域项目,重点发展生物制药产业,改造提升化学药品及制剂产业,大力扶持现代中药和健康产业,着力培育先进医疗器械产业,努力把新港产业集聚区建设成为河南省的生物医药产业基地。润弘制药工业园、顺康医药健康产品工业园项目、广州联存保健产品项目、中德国际医疗产业园等项目建设也正有序推进。 

二、存在的问题

虽然我市生物医药产业发展取得了可喜成绩,但与国内外生物医药产业总体发展水平相比,仍然存在诸多困难和问题,主要表现在以下几个方面:    

(一)医药产业整体竞争力不强。一方面产业规模小,特色优势不明显,截止目前我市没有一家企业进入全国医药工业百强, 龙头企业的缺乏导致对产业发展的支撑力度严重不足。另一方面产业布局不够优化,集聚度不够,市场集中度低,总体实力偏弱,与全国生物医药发展较快的地区相比还存在较大差距。此外医药园区的定位亟需进一步细化明确,配套企业仍需加强。

(二)医药企业的自主创新能力不足。一方面我市生物医药企业普遍规模不大,资金不够雄厚,研发的抗风险能力较低。据统计,在我市为数不多的医药生产企业中,其研发投入占企业销售额均不足2%,远低于国际5%—15%的标准。导致产品科技含量低、品种结构老化,普通药品多,高精尖产品少。另一方面是高端人才相对较少,高水平的研发人员、技术人员匮乏,具有前瞻意识和创新意识的企业家整体队伍尚未形成,使得科技创新缺乏最基本的主体,一些关键技术、核心技术难以顺利研发。此外校企联合的紧密度不够。科研成果转化率低,从基础研究、技术开发、临床试验到药品生产的完整产业链条还没形成,我市高校云集的独特优势没有得到充分利用。

(三)医药产业发展的专项扶持政策有待于加强。一方面生物医药产业作为我市的主导产业之一,其产业发展战略、目标、路径还不够明晰,对生物医药产业发展的专项政策扶持不多,资金、土地等要素仍是制约生物医药健康产业做大做强的瓶颈。另一方面是对骨干企业的扶持力度还需进一步加大。润弘制药、遂成药业等企业是我市医药健康产业强链、延链、补链的主力,应多邀请这些企业开展座谈,多倾听他们的意见建议,多服务、多支持,鼓励他们在我市医药产业高质量发展中发挥更大作用。此外,大气污染防治 “一企一策”精准度还不够,一些企业因重污染天气预警的不确定性,不能合理安排生产计划,难以满足客户需求,失去了部分市场份额。

三、意见和建议

通过对我市生物医药产业的调研,我们认为,我市的生物医药产业有现实基础,有发展前景,目前急需解决企业规模小、竞争力弱等突出问题。应尽快采取有力措施,形成各方合力,进一步加快生物医药产业的培育发展。建议做好以下工作:

(一)注重顶层设计,合理规划布局,提升产业链。经过近几年的发展,我市以新港产业集聚区为平台,重点培育润弘、遂成等行业生物医药的龙头企业,延长上下游产业链,生物医药产业的集群效应已经凸显,为产业创新升级、做大做强奠定了坚实基础。如何实现产业持续较快发展,一是进一步明确产业发展重点。鼓励润弘制药、遂成药业等企业发挥龙头带动作用,进一步做强产业链;在鼓励制剂药、生物制药、现代中药、医疗器械、健康服务等领域发展的同时,进一步明确禁止类、限制类产业领域,严格控制准入门槛,推动生物医药健康产业绿色化、集约化发展。二是进一步细化园区发展定位。针对润弘制药工业园、中德国际医疗产业园等不同园区的发展特色,组织有关专家、学者深入开展研究,在现有环境容量约束情况下,按照生物医药健康产业各细分领域和同一类型污染物排放情况,更加精准、合理地规划布局。通过错位发展和强链、延链、补链,推动生物医药健康产业做大做强。三是加大我市生物医药产业园区的招商引资力度,着力引进一批市场前景好、产业链条长、辐射带动能力强、符合国家、省市生物医药产业政策的项目,形成我市生物医药产业集群规模效应。

(二)注重政策扶持,分类精准施策,强化创新链。加大政策扶持力度,统筹兼顾各方,既加强对行业龙头企业的精准支持,又强化对小微企业的精准支持;既有对生物医药健康产业的普惠政策,又有对产业各领域分门别类、差别化政策。一是多措并举,引进和留住人才。对接“智汇郑州·1125聚才计划”、“智汇郑州”制造业专项计划,在鼓励支持企业多引进院士、博士等高端人才的同时,为企业引进技术人员、技术工人开辟绿色通道。创新人才引进、培养、使用、评价和激励等体制机制,完善人才薪酬、社保等配套服务措施,鼓励以技术创新成果参与企业效益分配,激发人才的积极性和创造性。推动企业由“要素驱动”向“创新驱动”转型。二是深化校企合作。继续加大我市与郑州大学、河南中医药大学、河南牧业经济学院等驻郑院校的“政校企”合作力度,加强对企业基础技术人员的培养和培训,并进一步将合作扩展至国内其他知名科研院校,支持在龙头企业设立博士后科研工作站, 建立校企产学研联合人才培养机制,逐步构建完备的生物医药人才体系,为产业的发展提供强大的智力支持和保障,加快科技成果转化步伐。

(三)注重问题导向,改善营商环境,优化服务链。持续深化“放改服”改革,转变服务方式,变政府“端菜”为企业“点菜”,企业需要提供什么服务、政府部门就去服务什么,企业有什么困难、政府部门就去帮助解决什么。一是帮助企业跑办药品批号。我市生物医药产业经过近几年的发展培育,部分原创药和仿制药新产品即将上市,需要办理药品批号;同时按照国家政策,所有药品需要进行“一致性评价”,企业单独跑办费时耗力,且有的小微企业不知如何跑办,政府可成立专门机构,聘请有关专家帮助企业集中跑办。二是认真问计企业家。定期邀请在生物医药健康行业工作多年的企业家、专家学者开展座谈,倾听他们的意见建议,为全市生物医药健康产业发展谋良策、出实招。三是细化资金扶持政策,解决企业融资难题。建立政府性生物医药产业发展基金,纳入财政预算,重点用于重大生物医药项目的研究开发与企业重点技术改造升级项目的扶持。对大中型优势企业,在企业上市、参加国内国际展会等方面加大政策扶持;对具有潜在优势的小微企业,通过政府风险基金与风投公司共同注资、利益共享、风险均摊的办法,降低风投公司风险,引导其加大资金投入,促进小微企业快速成长。对生物医药健康产业不同领域新产品研发,充分考虑化学药、生物药、现代中药、保健产品等的研发投入情况和产出预期,分类给予奖补政策扶持。加大对药企“一致性评价”奖补力度,支持企业更多产品通过国家评价,提高市场竞争力。四是要注重平衡环保与发展的关系,促进产业绿色发展。在加强生态文明建设的大形势下,加快生物医药健康产业发展,需要在环境精准治理上下功夫,实行“一企一策”“一事一议”,最大限度地为企业发展提供支持和保障。


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