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进一步发挥大数据平台优势 推进我市大气污染防治工作

文章来源:未知       作者:文电处      发布时间:2018-07-27  

郑州市政协人口资源环境委员会


党的十九大报告对生态文明建设和生态环境保护提出了一系列新理念、新要求、新目标、新部署,明确将打好污染防治攻坚战作为决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一。2018年4月2日,习近平总书记主持召开中央财经委员会第一次会议,提出要打七场标志性的重大战役,其中第二个就是打赢蓝天保卫战,打好柴油货车污染治理攻坚战。

目前机动车尾气污染已成为我市大气污染的主要来源,直接影响到城市居民的身心健康 ,因此机动车污染防治已成为当前大气污染攻坚的重点。为此,人口资源环境委员会根据市政协十三届二十七次常委会议工作安排,围绕“进一步发挥大数据平台优势,推进我市大气污染防治”的课题进行了专题调研,现将调研情况汇报如下:

一、大数据分析郑州市机动车基本情况及污染现状

一是本地机动车数量多、增长快。截至2017年,郑州市机动车保有量约378万辆,位居全国第七位(北京、成都、重庆、上海、苏州、深圳、郑州),其中柴油车35万余辆,约占11%。 根据郑州2016年大气灰霾污染专项研究成果,郑州市机动车污染物排放对PM2.5的贡献率为25.5%,为PM2.5第二大来源。柴油车氮氧化物和颗粒物排放量分别占机动车排放总量约70%和90%。

二是郑州是全国物流中心,全市交通运输企业、大型物流批发市场等数量众多,货物大进大出,带来大量尾气排放。

三是郑州是国家重要的交通枢纽,过境运输车辆数量庞大,尾气排放污染严重。

四是郑州市各类施工工地使用非道路移动机械近3万台。此外,还有工矿企业、物流批发市场使用的装载机、叉车及农用机械约60万台。一台正常使用的非道路移动机械污染物排放相当于一辆国Ⅴ标准小汽车排放量的50至80倍,超标情况下则高达200倍左右。

二、大数据运用开展移动源污染管控治理情况

近年来,郑州市把深入贯彻实施《环保法》和《大气污染防治法》等法律法规作为推动落实机动车污染防治的重要抓手,以满足人民群众日益增长的优美生态环境需要为目标,以解决机动车污染突出问题为导向,人防技防联动,通过监控、分析、研判机动车排放污染大数据,创新监管方式方法,不断加强监控能力建设,突出“两限一禁”、“1039+2”专项执法,持续开展联合执法等,移动源污染管控工作取得了初步成效,其中四项工作在全国实现第一:率先在全国划定高排放禁用区域;率先在全国对国三重型柴油车进行“双降”改造;率先在全国利用遥感监测数据进行执法;率先在全国按照《大气法》第59条和第114条规定,对尾气超标的3.5吨以上重型柴油车,每辆处罚5000元,有效的促进了大气污染防治工作。

(一)“两限一禁”。通过移动源污染现状的大数据分析,我市有针对性的出台机动车、重型柴油车和非道路移动机械限行、禁用措施。一限即机动车限行:针对机动车保有量大和排放量居高不下的现状,我市及时出台限行措施,一是2017年12月4日至12月31日,在三环内实施机动车单双号限行。限行期间,市区日减少机动车约110万辆次。经南开大学实验评估,限行区域的CO、NOx 、PM2.5对空气站点的平均浓度贡献值分别下降37.5%、43.1%、39.3%,呈明显下降趋势;二是自2018年1月1日起,实施机动车工作日两个尾号限行,实现了限行常态化。空气质量和出行状况的改善,增强了市民绿色出行的意识。二限即重型柴油车限行:2017年10月1日起,国Ⅲ和假国Ⅳ重型柴油车,限制在四环以内行驶,起到了以限行促淘汰更新、以限行促升级改造的作用。一禁即划定高排放非道路移动机械禁用区域:一是于2016年3月三环以内和三个开发区建成区禁止使用国Ⅰ以下非道路移动机械;二是2017年6月1日起,禁用标准由国Ⅰ以下提高至国Ⅰ;三是2018年6月1日起,绕城高速以内禁止使用国Ⅱ及以下非道路移动机械。禁用措施有效减少了高排放非道路移动机械的污染排放,有效削减了城区非道路移动机械大气污染物总量。

(二)强化机构监管,实现与省机动车监控平台联网。全市47家机动车检测机构已全部完成与省环保厅机动车信息平台联网对接,2017年5月18日正式投入使用,一是检测数据、图片和视频资料实时上传,实现了对全市机动车检测机构联网监管;二是通过严把审验关,有效杜绝了检测机构弄虚作假和不规范的检测行为。

(三)“1039+2”专项执法。“1039+2”是指:10个固定遥感监测点位、39个联合执法人工卡点、停放地抽测执法和非道路移动机械污染联合执法。发挥大数据的作用和价值,通过技防和人防相结合,初步构建了全天候、全方位机动车固定遥感监测网络。1.遥感监测执法。为加强郑州市机动车排气污染的监管力度,10套固定遥感检测设备2017年9月14日正式运行。实现了对过往车辆实时监控、抓拍、快速检测,数据上传、统计分析,为执法、管理和科研提供数据支撑。2.联合执法。我市在路检执法和联合执法相结合的基础上,一是自2017年10月开始,市、县(市)区两级公安、环保、交通、城管、商务、工商和质监等部门在卡点开展综合执法检查,严厉查处柴油货车尾气排放超标等行为;二是按照遥感筛查、拦截、多部门联合执法的工作流程开展工作;三是查处情况实行日报告、日通报制度,构建了统一、规范、多级联动的综合监督执法体系。专项行动的开展促使超标车辆明显减少,检测超标率由行动前的10%降至不足5%。3.停放地抽测。通过对全市运输物流车、渣土车、水泥罐车等企业车辆数据的有效运用,郑州市采取随机抽查企业、随机抽查车辆的方式实施上门抽测,重点对老旧车辆进行抽测,严厉打击车辆尾气超标排放违法行为。通过上门抽测促使交通运输企业不断加强自有车辆的环保治理,及时维修保养降低污染物排放。4.非道路移动机械污染管控。一是市攻坚办牵头六部门(市环保、城建、工商、工信、质监、公安)联合执法,开展非道路移动机械管控;二是《河南省大气污染防治条例》2018年4月1日实施以来,对在禁用区内使用高排放非道路移动机械的12家施工单位依法进行了处罚。有力的震慑了非道路移动机械油品超标行为,油品抽测超标率显著降低。

三、存在的问题

(一)机动车污染数据社会共享机制有待完善。机动车污染治理是生态文明建设的重要一环,机动车尾气排放污染涉及面广,数量庞大,且机动车的排放污染具有流动性、普遍性和不易察觉,污染数据社会共享机制不完善,社会认知滞后,同时郑州市机动车环保执法人员较少,各区没有专一的执法队伍,管理难度很大。

(二)部门数据共享机制不健全监管难度较大。目前机动车环保信息未与公安车管信息实现实时共享,数据不能实时更新,导致部分功能难易实现,常驻的外地车和过境车辆数量大、为监管带来极大的困难,监管难。同时,国家尚未出台在用机动车尾气NOx排放标准,对NOx高排放车辆监管难度大,无处罚依据。

(三)联合管控机制有待进一步完善。机动车排气污染防治是一项系统工程,并涉及公安、交通、法制、质监、商务、城管等多个部门,工作量大面广,需进一步完善对超标车辆有效的管控配套制度与措施。

四、加快推进移动源污染管控的建议

(一)推进监测数据网络平台建设,提升执法及监管能力。加快推进机动车环保遥感监测及网络平台建设。一是充分利用已建好的固定遥感监控系统,通过超标车辆数据分析合理设置人工联合执法点位,严厉查处进入市区超标货车的违法行为;二是根据实际需要,逐步完善固定遥感监控系统功能,为机动车环保执法提供科学决策依据,提高执法效率;三是加强部门联动,对通过遥感监测发现的超标排放车辆依法进行处罚,溯源车辆制造企业、排放检验机构、所属运输企业、注册登记地、行驶途经地等,并向社会曝光。对于问题突出的相关企业,实施多部门联合执法惩戒。

(二)部门信息数据共享,持续开展专项检查整治行动。应以着力解决当前工作中存在的薄弱环节和突出问题为出发点。一是建立机动车车辆信息公安环保数据共享机制;二是联合交通运输部门将检测车辆和超标治理维修有机结合,及时准确收集和掌握各种车型、各种排放控制技术水平和各个车辆的排放状况,严把机动车尾气超标治理关;三是加强机动车环保执法队伍建设,构建统一专业的机动车环保监察执法队伍;四是加快推进移动源污染防控体系建设,逐步完善市、县两级行政执法和日常监管的常态化运行机制;五是结合郑州市实际,持续开展机动车超标排放专项检查,建立完善多部门联合执法机制,合理安排执法力量,各司其职,形成机动车排放超标的立体管控网络。

(三)建立企业数据平台,强化交通运输行业源头管控。结合郑州市交通运输企业众多的实际,一是建议国家尽快修改出台在用机动车排放标准,增加NOx排放因子,出台在用汽油车遥感测量方法及技术要求;二是强化全市交通运输行业机动车环保管理,建立企业数据平台,强化交通运输行业机动车环保考核,对排名靠后的企业予以曝光、列入重点监管对象;三是逐步形成政府监管和企业自控相结合的行业环保治理模式,实现由机动车道路执法向源头管控的转变。

(四)完善污染数据社会共享机制,不断提升人民群众的满意度。不断完善机动车污染数据社会共享机制,强化执法效果与社会效果的有机统一,坚持把以人为本的服务型执法理念贯穿于机动车污染治理工作的全过程,把执法过程变为化解社会矛盾、维护社会公平正义的过程,提升人民群众对机动车污染治理工作的满意度。

(五)加强宣传教育,形成浓厚的社会舆论氛围。一是建立与广电、报社等部门的沟通协调机制,充分发挥主流媒体的引导作用,积极开展机动车污染防治知识和法律法规宣传教育,增强全民机动车污染防治意识。倡导绿色消费和健康文明的出行方式,推动社会各界共同关注机动车环保工作;二是不断挖掘和打造新的宣传领域、宣传手段、宣传平台,把握社会宣传的主动权,努力构建社会化、多样化、品牌化的机动车环保宣传格局;三是大力宣传推进我市大气污染防治的举措和成效,及时报道环保先进典型和经验,对违法违规行为坚决曝光,在全社会形成浓厚的舆论氛围。


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