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充分运用互联网科技信息化手段 不断提升平安郑州建设能力水平

文章来源:郑州政协       作者:文电处      发布时间:2018-07-27  

郑州市政协社会和法制委员会


平安建设是构建和谐社会的重要组成部分,是服务保障我市经济又好又快发展的重要环节,也是涉及千家万户安居乐业的民生工程。近年来,我市在平安建设工作中,特别是在加强和创新社会治理方面,积极探索社会治理新方法新模式,充分运用科技信息化手段,不断提高社会治理智能化、现代化水平,为郑州加快建设国家中心城市创造安全稳定的社会环境。近日,市政协社会和法制委员会组织部分常委、委员,会同公安等有关部门,围绕“运用互联网相关技术,提升平安郑州建设水平”主题,深入我市基层站点、社区进行了专题调研,现将有关情况报告如下:

一、我市运用科技信息化手段推动平安建设的现状

从调研了解的情况看,我市在运用科技信息化手段提升平安建设方面呈现以下特点:

(一)高起点谋划,起步比较早。市委市政府和相关部门十分重视这项工作,持续推进视频监控建设,社会治安防控机制创新发展。积极吸收引进先进理念技术、成熟经验、既有成果,实地考察学习深圳、天津等外地市先进经验,结合我市实际确定了“地面监控与空中监控结合、固定监控与移动监控结合、全景监控与局部特征采集结合”的立体化布局思路,对全市视频监控建设应用进行顶层设计,制定了《郑州市公共安全视频监控建设联网应用总体方案》,对视频监控立体化防控体系、规范建设、“雪亮工程”等科学规划、明确要求、细分任务予以部署。制定了《平安郑州视频监控工作绩效考核办法》,按照年度工作目标、关键时间节点,对各县(市)区进行全面督导考核。

(二)全方位布局,深度研发应用。在视频解析、大数据应用等领域,与国内重点高校、科技企业合作,成立了“公安安全视频大数据工程研究中心”,全面开展视频结构化、智能检索、智能预警等方面研究。建成车辆综合智能分析系统、多源人像超搜平台、多媒体交互平台等,提升了视频监控深度、智能化实战应用水平。其中,“车辆综合智能分析系统”的建成使用,填补了国内在静态车辆采集、车辆多目标识别等方面的空白,解决了传统卡口车辆漏拍、静态车辆信息无法采集的问题,被评为公安部应用创新项目。                         

(三)分区域试点,打造智慧小区。制定并实施《住宅小区安全防范系统技术规范》,该标准是我市实施制定的首部河南省地方标准,在国内率先提出数据整合接入标准,对全省范围的住宅小区周界报警、视频监控(人像)、停车场管理、非机动车管理、楼寓对讲、门禁控制、室内报警等8类安防技防系统规范建设提供了借鉴意义。在全市推进“N+3+1” (N个技防系统、3个业务平台、1项技术标准)智慧小区物联网建设,将试点小区的出入口、视频监控、机动车、非机动车、人脸识别等数据整合接入应用,目前已向公安网传输数据1792万余条。

(四)多渠道布控,辅助重大安保。构建了立体化指挥通信体系,做到指挥、警卫、信息、勤务、视频“五位一体”,为党的十九大、全国“两会”、上合青岛峰会等重大活动安保提供了强力科技保障,提升了安保科技含量,减轻了民警工作强度,构筑起“重大活动安保、科技走在先”的铜墙铁壁。另外,创新开展动态人像识别管控系统应用,完成人像识别比对库集中部署、数据清理、敏感脱密、自动更新等应用模式,为全国“两会”、上合青岛峰会等重大安保活动中重点人员管控以及实战抓逃等工作提供了强大的科技支撑,今年以来,我市公安机关利用动态人像识别管控系统累计抓获各类违法犯罪人员800余名。

截止目前,我市累计投资16亿,建成16个县(市)区视频监控中心,组建了专门的监看、研判、分析队伍。累计建设一类高清视频监控3万余路、联网社会资源7万余路,较2015年增长近5倍;建设制高点监控380余路、车辆卡口3000余处,日均数据增量1800万条;对接人像卡口800余处,视频监控建设、联网、应用等工作均处于全省领先位次。视频监控在治安防范、侦查破案、行政管理、服务群众等方面发挥出强大的实战效能。

二、我市运用科技信息化手段推进平安建设存在的薄弱环节

(一)视频监控系统在规划、建设和监管过程中,存在沟通不畅、施工艰难和监管不利的问题。前期规划沟通不畅,与政府相关职能部门之间协调时间长,延误施工进度。中期建设过程艰难,电力部门街面正规取电点少、施工距离长,沿街门店取电计量计费标准不统一、取电隐患多造成的取电难;市政、园林等部门破路、毁绿申报手续繁杂、恢复费用高造成的施工难;联网线路不能准确、及时到位,联网费用日益增加造成的联网难。后期监管制度缺失。各级视频建设管理部门不统一,对视频监控后期管理,特别是标准化联网和应用工作造成障碍,甚至出现不打招呼拆除监控点的情况。市政部门在建设、运行等环节支持力度不够,造成供电线路、联网线路、设备、立杆频繁被拆,维护工作应接不暇,监控设备整体在线率不高。

    (二)面对互联网发展的新形势,手段建设和信息化建设方面相对滞后。已建成的“WIFI 管控系统”采集的数据没有得到充分利用,特侦技术、反制技术手段有限,跟不上新的形势任务发展要求。各县级网监部门手段建设参差不齐、发展不均衡,和其他城市相比,差距还很大。人员、装备建设跟不上互联网发展形势,人员少、技术差、能力弱的状态还没有得到较好的解决。

    (三)利用互联网相关技术直接或间接侦查破案的能力有待提高。应对电信网络诈骗的技术反制水平不高,三大基础运营商尚未实现对诈骗电话的监测拦截,导致大量境外改号诈骗电话呼入我市,对虚拟网络电话的真实IP不能溯源追踪,反网址诈骗拦截系统仍未发挥实效。部分银行业金融机构未严格落实主体责任,在开办新业务时未坚持审慎原则,导致业务漏洞被诈骗分子利用,大量寄名银行卡流向诈骗窝点,且对可疑交易未严格按照人民银行有关规定处置上报。第三方支付平台已经成为赃款转移的主渠道,多数第三方支付机构不能严格审核相关资料,风险控制形同虚设,甚至故意阻挠公安机关调查取证,增加了涉案资金止付冻结和案件侦办难度。部分检法机关对最高法、最高检、公安部联合下发的《关于办理电信网络诈骗等形式案件适用法律若干问题的意见》缺乏深入认识,在案件管辖、犯罪证据认定、违法所得追缴等问题方面不断提出一些不切合实际的要求,增加案件办理难度,影响公安机关打击效果。

    (四)系统数据不共享,不能形成有效的工作合力。部分系统科技含量低、功能陈旧老化,对重点物品的流通、使用等渠道无法实现全程监控。部分剧毒化学品从业单位不能按照规定要求落实安全检查、企业自检和企业巡更检查相关制度规定。多个系统属于不同部门建设使用,相互之间数据不共享,信息不连通,不能最大限度发挥信息化手段功效。

    (五)科技信息化应用水平与人民群众日益增长的美好生活需求不适应。存在工作方式简单粗放,习惯于采取行政命令、强制手段,不善于用现代科技手段破解难题。行政服务水平与社会经济发展水平不适应,在服务管理上方法手段还不多,创新意识不够强。信息壁垒、服务壁垒还未完全打通。在一些关键技术手段的建设运用、系统资源的融合共享以及全面推广使用等方面,还受制于人,内外部信息数据壁垒一定范围存在,部门间的服务壁垒尚未完全打通,群众“办事难、办事慢、多头跑、来回跑”现象还部分存在。

三、我市运用科技信息化手段推进平安建设的对策和建议

(一)加强视频运维专业化建设,提升管理服务能力。     一是建议由市政府牵头成立专门的平安建设应用指挥部,政府主要领导任指挥长,政府办公厅具体协调公安、信息、市政、供电、电信等部门统一制定规划和方案,由公安机关具体统筹落实、成员单位协同配合,实现视频监控建设、管理、应用工作规范化、制度化,最大限度发挥视频监控作用。以合肥市为例,该市监控点建设在资金统一规划、顶层方案统一设计方面做出硬性规定,使整个项目的资源协调比较统一,让平台的计算资源和存储资源实现真正意义上的共享。我市可以借鉴其成功做法。二是坚持视频监控与城市发展同步的原则,与城市建设“同规划、同建设、同验收”,城市发展到哪里,监控覆盖到哪里;三是根据“应联尽联”原则,推动社会资源联网,尤其是寄递、物流、危爆品、剧毒化学品等重点行业的社会资源必须全部联网;四是加强视频深度应用智能化建设,提升实战支撑,将新建模糊图像增强处理、疑情库等,扩充人像识别库,扩容车辆综合智能分析、视频结构化云处理系统,争取实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标,促进全市公共安全视频监控的建设集约化、联网规范化、应用智能化。

(二)积极推进信息化建设,提升网安信息化水平。一是完善网上舆情研判机制,深入推进情报侦察工作。进一步强化网上巡查机制,第一时间发现、预警涉稳、涉警、涉郑网上舆情。二是不断强化警校合作,提升网上打击防护能力。充分利用各种网上技术手段,深挖涉网案件线索,依法严厉打击各类涉网违法犯罪。三是健全完善信息通报机制,提高网络安全防护能力。全力推进网络执法大检查,堵塞网站安全漏洞和薄弱环节,尽快完成我市重点网站态势感知系统升级,将事关国计民生重要网站纳入网监管理范围。四是强化与科研院校合作,不断研究学习互联网新技术新应用,强化郑州网上重点阵地管控和手段建设,不断提高网络攻防整体水平。

(三)尽快完善互联网数据库,推进宣传防范工作。一是尽快建立完善刑侦互联网数据库。以阿里、腾讯、美团、滴滴等为代表的大型互联网企业以及以顺丰、京东、圆通等为代表的大型物流寄递公司掌握了体量巨大的互联网数据,公安机关可与其建立数据库共享、调取机制,让数据服务于打击犯罪实战研判。比如,天津市整合全市监控资源,将整合的企业单位、门脸店铺监控探头,全部接入各派出所,形成无缝覆盖的监控网络,从而进一步加大打击违法犯罪力度,成功的经验值得我们借鉴。二是继续加强反诈中心建设。通过加强警企协作和警银信合作,不断巩固提升我市打击治理电信网络诈骗犯罪的能力和水平,努力把我市反诈中心打造成一个紧贴实战、精准高效、作战有力的作战平台。三是严加治理管控相关行业。依托我市打击治理电信网络诈骗犯罪联席会议制度,积极会同有关部门,定期对银行业、通信运营商、第三方支付机构落实实名制等各项规章制度的情况进行检查督导,堵塞行业漏洞。四是不断创新打击治理机制。不断创新与通管、人行、银监等部门的合作机制,建立对各银行机构、非银支付机构、基础运营商治理工作的考核评估机制,充分调动其积极主动性,落实主体责任。

(四) 努力打破数据壁垒,加快治安信息系统整合。一是深化社区警务系统,将日常管控内容建立条目式清单,构建实地管控、网上管控、研判管控“三位一体”重点人员管控工作体系。二是提升社区警务信息化水平。借鉴天津市在社区管理服务中的经验,通过警务APP的运用,建立社区管理信息库和住户信息档案,将所有信息接入“信息综合管理网络平台”,为精准化管理服务提供支持和保障。我市可依托移动警务平台,完成系统升级改造,全面推广移动警务APP应用。三是确保旅栈业住宿人员信息登记上传,实现系统覆盖率、信息录入传输率100%;四是以专项整治行动为契机,开展打击枪爆违法犯罪专项行动,电动自行车治理等行动,加强网上监管,打破数据壁垒,消除信息孤岛,归集基础数据,将原有经验式的管控模式,转变成为自动感知、自动收集、自动研判、自动触发、自动预警、自动推送的智能管控模式,反哺一线、服务实战。

(五)积极引入网上网下服务新方法,提升行政服务水平。一是简化服务流程。全面梳理便民服务办事事项,不断改进源头服务。二是打破信息壁垒。特别对涉及民生服务类的信息数据,无条件共享;加大部门间的信息共享力度,尽量减少各种证明材料,对可通过部门间共享获取的相关信息,不再要求群众提供。三是深度科技应用。继续借助技术的力量,加强与部门间合作,大力推行网上审批、网上支付、网上快递等新型服务,尽力打通网上为民服务的“最后一公里”,打造共建共治共享的社会治理格局,持续创造更加优质高效的服务。



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