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加强新型智慧郑州建设为郑州国家中心城市建设提质增速

文章来源:未知       作者:文电处      发布时间:2018-07-27  

郑州市政协教科文卫体委员会


随着人类社会的发展、城镇化进程的加快,大城市病日益凸现,人口、医疗、交通、城管等一系列问题无不催促城市管理者尽快探寻出解决之道。智慧城市是城市的现代化改造手段之一,是“互联网+”时代下的城市发展新趋势。近年来,从中央到地方各级政府高度重视智慧城市建设,党的十九大报告中明确提出建设“智慧社会”,为智慧城市建设明确了发展路径;国家陆续发布了物联网、云计算、信息惠民、电子商务、智慧城市、“互联网+”、大数据等一系列政策文件,为郑州加快新型智慧城市建设提供了良好契机;马懿书记在新型智慧城市建设工作座谈会上强调“要牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持‘善政、惠民、兴业’的建设方向”,为推进郑州新型智慧城市的建设明确了基本原则。建设新型智慧郑州能够提升城市核心竞争力、可持续发展能力、民生服务能力、城市运营效率,是推动城市转型发展、高质量建设国家中心城市的重大举措,也是满足人民群众对美好生活向往的现实需要。

按照市政协2018年工作安排,围绕第二十七次常委会关于“加强新型智慧郑州建设,为郑州国家中心城市建设提质增速”的议政专题,我们委员会积极做好调研组织工作,分别与市直有关部门,市各民主党派和工商联,市政协专委会进行座谈讨论;还在吴晓君副主席的带领下,赴杭州、广州、深圳学习考察先进经验。现将调研情况报告如下:

一、郑州市智慧城市建设现状

郑州市自2013年1月被住建部确定为国家智慧城市第一批试点以来,在市委市政府的正确领导和大力支持下,按照“三年成规模、五年见效益”的创建原则,重视统筹设计整体规划,依托智慧城市、宽带中国、大数据等载体,加快推进基础设施与信息资源整合,充分发挥重点项目的引领支撑作用,逐步建立健全政策法规体系,进一步提升智慧城市规划建设与运营管理水平,推动新兴产业发展,取得了一定成效。

(一)保障体系日趋完善。一是成立了郑州市智慧城市建设领导小组(市长任组长、市政府副秘书长和市直各部门负责人任成员,领导小组下设办公室,由数字办负责日常推进和管理工作),进一步加强领导,强化统筹协调。二是编制了《郑州市智慧城市建设总体规划(2013-2020年)》,注重把国家智慧城市试点、信息惠民城市试点、信息消费城市试点等与郑州市智慧城市建设规划全面融合。三是制定出台了《郑州市人民政府关于加快建设智慧城市的实施意见》《郑州市电子政务项目建设管理办法实施细则》等一系列政策文件,完善智慧城市建设保障体系。

(二)基础设施能级跃升。一是建设开通郑州国家级互联网骨干直联点,互联网城域出口带宽达到1200G以上,直联点快速疏通流量、信息高效通达的优势逐步显现,郑州成功跻身全国十大通信枢纽。二是建成“全光网城市”,市区主次干道、小巷光缆覆盖率达100%,全市约2000个行政村光纤宽带通达率达到96%。三是完成市电子政务机房、保密机房建设,夯实政务网络基础,形成了结构完整、技术先进、安全可靠的统一电子政务网络体系,实现全市各级党政机关网络互联互通。

(三)政务服务能力持续提高。一是公共平台基本建成。完成了郑州市信息安全容灾中心、双活中心、数字证书(CA)认证中心建设;完成了公共信息资源目录体系以及共享交换平台、公共服务平台、地理信息空间时空信息云平台和人口、法人、地址地名等基础信息数据库建设。二是互联网+政务服务有力推进,建成了全市四级联动行政审批系统,打造三网融合的政务服务网统一平台,基本构建了“一号、一窗、一网”的互联网+政务服务模式,并已成为全国20家互联网+政务试点城市之一。

(四)信息惠民逐步凸显。积极组织申报并获批了国家信息惠民试点城市,城市一卡通成功运营,累计发行绿城通卡800余万张,实现了公共交通一卡通用和部分商超、餐饮、书店等十余个行业的试点应用,在全国200个大中城市能够互联互通。

(五)智慧产业快速发展。一是积极推动大数据应用产业园建设。明确了郑东新区龙子湖大数据产业基地和高新区大数据产业园一东一西、一主一辅的大数据产业布局。二是积极开展与新华三集团、中国电子、航天科技等大数据领军企业以及清华大学、中航五院、电子六所等大数据科研院所的战略合作,大力推动大数据产业生态链落地。

二、发展面临的问题

郑州作为第一批智慧城市建设试点,整体建设水平与深圳、杭州相比相差还甚远。政府服务职能没有突显出来、信息孤岛没有被完全打破、公共服务便捷度还不到位、城市交通拥堵没有得到缓解、城市治理精细度有待增强、产业转型支撑力明显不足、社会服务效率普遍不高、辐射带动引领性还不强,市民没有深切的参与感、获得感、幸福感。

(一)现有体制机制不健全。一是在机构设置上,智慧城市建设涉及部门多、工作面广、协调难度大,缺乏明确有力的主管部门来管理,全市信息化、智慧城市的项目审批和资金管理缺乏统筹,电子政务工作推动体系不顺,不利于形成智慧城市建设的整体合力。二是在建设智慧城市的过程中,缺乏理论体系、系统的规划设计与组织实施机制和全局性的顶层详细设计,存在“大而全、难落地、难运营”等问题,影响了智慧城市建设的健康有序发展。

(二)缺少有力的技术支撑。一是郑州本地的科研院所、科技信息化企业数量不多,规模不大,技术支撑力度有限,尚未吸纳到全国的优质智力资源。二是目前我市现有的政务云平台,是财政投资、自主建设的,建设标准有点低、功能不够完善等问题,也没有专业的运维服务团队,不能够为政府各部门提供满意的服务,无法支撑全市信息系统上云的需求。

(三)产业发展保障不到位。一是之前全市智慧城市建设项目资金没有集中使用、统建共享;资金使用模式多为财政自建,吸引和撬动社会资本能力不强;项目建设周期长,运营能力不强,不能发挥应有的效益。二是没有组建智慧城市建设和大数据产业发展联盟,智慧城市行业协同创新的体系建设仍处于分散发展阶段,不能形成集聚效应,产业发展体系保障尚不健全。

(四)数据分割局面尚待突破。一是各领域、各行业相互独立,各自为政。强化服务、便民利民意识不够强,而是过于强调管理、数据安全。对可以共享的数据重复采集,让老百姓重复提交资料等,信息资源共享和业务协同一直没有根本性突破,严重制约了信息资源的有效整合,数字鸿沟、数据孤岛仍然大量存在,严重制约了全市整体数字化治理及大数据开发利用综合效益的提升。二是数据资源集成应用水平不高,数据资源开发利用的经济驱动效应尚未完全发挥,数据价值挖掘程度有限,数据技术自主创新能力不强。

(五)缺乏强有力的立法保障。大数据领域存在着数据采集、共享、权利保护、交易、安全、部门协调不畅等问题,数据安全及用户隐私保障处在低水平阶段,抵御数据风险能力薄弱,缺乏统一的标准和规则,缺少完善的法律支撑。目前仅有《郑州市政府信息资源共享管理办法》,没有更强有力的法规保障。

三、推进工作的建议

以国家中心城市建设为统揽,坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局,坚持“顶层规划、统筹建设,政府主导、市场运作,基础共建、资源共享,立足产业、拓展应用,重点突破、示范带动,开放合作、安全高效”的建设原则,通过智慧城市建设,有效整合郑州现有智慧应用数据资源,打通各类信息和数据孤岛,实现城市各类数据的采集、共享和利用,建立统一的城市大数据运营平台,有效发挥大数据在“善政、惠民、兴业”等方面的作用,突出智慧交通、智慧医疗和政务服务、产业发展,转变政府职能,优化政务服务,提高行政效率,最大程度方便市民和企业办事,城市建设和管理的科学化水平得到明显提高,促进全市经济发展和国家中心城市建设。

(一)加强组织领导,强化顶层设计。一是组建高规格的办事机构。组建高规格、全领域的议事协调机构和常设办事机构,借鉴先进地市成功的经验,成立大数据管理机构,统筹推进各项重点工作,建立科学的强有力的组织领导机制、咨询决策机制、工作例会机制、定期汇报机制,各相关委办局按照职责分工,建立相应的组织领导体系;建立智慧城市运行指挥中心,实现与省政府应急办及各县(市)区指挥平台的互联互通,强化统筹协调、条块结合,形成资源充分整合、协调有序推进智慧城市建设的良好局面。二是组建智慧城市建设智库。集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和能力、熟悉郑州市情的专家人才,对郑州智慧城市建设把脉问诊,结合郑州国家中心城市建设提出可行性研究和建议,做好顶层设计,完善郑州市智慧城市建设发展规划。

(二)应用技术支撑,开启智慧生活。一是采用政企合作模式。采取企业投资建设、政府购买服务的模式,引入竞争机制,引进国内行业专业化公司,联合本地通信运营商共同投资建设2—3个政务云平台,为全市各部门和区县提供第三方专业化的运营和综合服务。二是积极稳妥地推进急用先行项目建设。在进一步完善基础数据库和公共信息服务平台建设的基础上,做好技术指导,指导市直有关部门按照全市智慧城市顶层设计要求分步推进、重点突破,开展智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧旅游、智慧园区、智慧社区等项目建设,彰显智慧城市建设成效。前一段时间,省政协刘伟主席来市政协调研,针对智慧交通提出了“增加超级通道、绿波带、打通断头路、科学设置信号、高峰期路口形成循环通道”等建议。希望相关部门能够认真研究,制定针对性强、措施到位、见效快的方案,切实解决城市交通拥堵问题,真正做到智慧交通花小钱办大事。三是建设郑州公众服务平台。依托郑州市政务服务网建设以政府和社会共同参与的一体化、全天候的城市公众服务平台。平台梳理郑州特色信息,整合医社保、交通、旅游、医疗、文体、公共事业缴费、消费支付等功能,打造线上线下无缝对接的融合服务体系,为市民带来多方位的便捷体验。

(三)部门协同作战,归集共享数据。一是深化互联网+政务服务应用。积极推动部门数据共享和协同应用,建成城市基础数据库群,搭建全市跨部门、跨层级的信息共享、数据同步、业务协同的完整体系,形成“一号申请”“一窗受理”“一网通办” 的“互联网+政务服务”新模式,变“群众跑腿”为“数据跑路”,更大限度激发市场活力,更大力度方便群众办事。二是开展“数据共享归集大会战”。由市数字办负责具体推进,人社、民政、医疗、国土、房管、工商、税务、城管、环保等相关委局合力公关。重点推进数据需求梳理、业务数据内部整合、API接口开发和构建数据更新机制等工作,同时将该项工作列入市政府专项督查和今年年度综合绩效考核。三是转变政府职能。相关部门要转变观念,变管理为服务,以便民惠民、提升服务效率为出发点和落脚点,尽快实现真正意义上的“一卡通”,让全市700余万市民受益,不断提升人民群众的幸福指数,进一步增强人民群众的获得感。

(四)培育大数据产业,打造信息化高地。一是组建大数据产业联盟。由市数字办牵头组建大数据产业联盟,积极对接国内高科技领军企业,探索以项目建设加强政企技术合作模式,促进高新区大数据应用产业园和郑东新区智慧岛建设,提高全市信息化、大数据技术支撑能力和加快产业发展。二是加快智慧产业发展。以信息化促进产业高端化、集约化、服务化发展,促进产业转型升级和科技创新,助力智慧产业发展。围绕政务数据开放和开发,建设数据采集平台、数据开发平台、产品孵化平台、企业云应用平台等,整合资金、智力、技术、服务、软件、市场、资讯等各类资源,为创业者提供线上线下的创业支持和服务体系。

(五)推进大数据立法,为发展提供保障。当前,在大数据发展应用不断拓展环境下,急需制定信息采集和管控、敏感数据管理、数据质量、数据交换标准和规则、个人隐私等领域的制度措施,规范大数据采集、存储、保护、使用、流通、交易等行为,推进大数据有序聚集、有效应用,促进产业结构调整和发展方式转变,培育壮大大数据相关产业。加快推动大数据立法工作,解决大数据信息开放共享应用中的障碍问题,推动数据共享开放和分析应用。

郑州作为省会城市,借助建设国家级中心城市的时机和政策优势,加快建设新型智慧城市,积极推进区域协同融合发展,提升民生服务和治理能力,推动郑州国家中心城市高质量建设,为中原更加出彩作出省会城市应有的贡献。


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